国务院法制办公室对《关于请对旅游行业管理中有关法律问题作出解释的函》的复函

（2004年8月2日国务院法制办公室文件国法函〔2004〕292号发布 自发布之日起施行）



国家旅游局：

　　你局《关于请对旅游行业管理中有关法律问题作出解释的函》（旅函［2004］135号］收悉。经认真研究，现答复如下：

一、合并一般分为吸收合并和新设合并。吸收合并后，被吸收方解散；新设合并，合并各方解散。根据行政许可法第70条的规定，法人或者其他组织依法终止的，有关行政许可应予注销。据此，不具有出境游经营资格的甲社与具有出境游经营资格的乙社合并，成立新的法人，甲社与乙社均解散，乙社的出境游经营资格应予注销，新法人不能继续使用乙社的出境游经营资格。

二、《导游人员管理条例》规定，从事导游活动的，应当取得省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发的导游证。据此，《导游人员管理条例》并没有对导游证的地域限制作出规定，根据行政许可法第41条的规定，导游证在全国范围内有效。

三、行政许可法第58条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》没有规定颁发旅行社经营许可证、导游证等证书可以收取工本费。因此，旅行社经营许可证、导游证等证书工本费的收取于法无据，应当根据行政许可法进行清理。

四、根据《旅行社管理条例》的规定，具备规定条件的，有资格申请取得旅行社业务经营许可证。旅行社改制后成为其他公司下属分公司的，原旅行社终止，其业务经营许可应当依法予以注销。

五、根据《中国公民出国旅游管理办法》第25条第6项的规定，哪些行为是该项所指的“影响中国公民出境旅游秩序的其他行为”，依法由国务院旅游行政部门认定。



附：国家旅游局关于请对旅游行业管理中有关法律问题作出解释的函

（2004年7月5日 旅函[2004]135号）

国务院法制办：

《中华人民共和国行政许可法》已于2004年7月1日实施，它成为行政机关设定和实施行政许可的法律依据。《旅行社管理条例》、《中国公民出国旅游管理条例》已经实施，是旅游行业管理依据的重要行政法规。在贯彻执行上述法律法规的过程中，各级旅游行业主管部门不断碰到一些把握不准、亟待解决的问题，要求我局进行指导。由于此类问题涉及对上述法律法规的解释，超出我局职能范围，故我局汇总了部分问题，现提出如下，请贵办予以解答：

1.行政许可法第九条规定，“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”旅行社经营目前仍实行许可证制度。申办（国内）旅行社、一般国际旅行社（不含出境游）和可以经营出境游的组团社，有不同的资质要求，都必须经过旅游行业主管部门的审批。随着旅行社改制步伐的加快，通过合并等方式，使原来不具备某种资格的企业在形式上取得了许可证。例如：不具有出境游资格的甲社与具有出境游资格的乙社合并，且甲社占多数股份，新法人能否继续使用乙社的出境游经营许可证？这是否属于行政许可转让？目前旅游法规中没有明确规定有关转让的法定条件和程序，如何实现合法转让？

2.关于导游资格证、导游证和领队证的有无地域限制问题。导游在考取了全国性的导游资格证后，必须按规定经某省（自治区、直辖市）旅游主管部门审核后在当地领取导游证。由于旅游行业的特殊情况，长期以来形成了在甲省领取了导游证，要到乙省当导游，还必须参加乙省旅游行业主管部门的培训的惯例。行政许可法规定行政许可没有地域限制，行政许可法实施后，这种做法能否保留？导游证能否全国通行？

3.关于收费问题。行政许可法规定行政许可不收费。旅游行政管理部门进行审批不收费，只有颁发旅行社经营许可证、导游资格证等证书时收取少量工本费。这种工本费是必要的，但无法规依据，行政许可法实施后是否能继续收取？（见附件）

4.关于旅行社是否应当具有法人资质的问题。在旅行社的改制过程中，有的旅行社成为某公司下属非法人分公司，并要求继续保留该旅行社业务经营许可资质。对于这种非法人旅行社可否保留其业务经营许可？

5.《中国公民出境旅游管理办法》第二条规定：任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政管理部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家旅游。但是对违反该规定组织中国公民到非旅游目的地的国家旅游的行为如何实施行政处罚没有做出明确规定。可否依据《办法》第二十五条第六款的规定，由国务院旅游行政主管部门将该行为认定为属于影响中国公民出国旅游秩序的其他行为？

以上问题，盼解答。